1+X證書制度試點工作推進情況介紹

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）經中央全面深化改革委員會第五次全體會議審議通過，于2019年1月24日由國務院正式發布，這是黨中央國務院對職業教育改革發展的決策部署，是進一步辦好新時代職業教育的行動指南。職教20條提出“從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書’制度試點（1+X證書制度試點）工作”。2019年2月19日教育部召開貫徹落實職教20條新聞發布會，介紹了1+X證書制度試點工作有關總體安排。

　　現就試點工作的推進情況向大家做介紹。

　　一、國家全面部署，頂層設計不斷完善

　　1+X證書制度是職教20條的一項重要創新，黨中央國務院高度重視1+X證書制度的試點工作。3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉，要求加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

　　4月4日，國務院召開全國深化職業教育改革電視電話會議，對推進職教20條的貫徹落實進行全面部署，李克強總理對會議作出重要批示，強調要加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多有志青年在創造社會財富中實現人生價值。孫春蘭副總理在會議講話中明確要求穩妥推進1+X證書制度試點工作，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得多種職業技能等級證書，拓展就業創業本領。

　　4月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施，提高勞動者素質和和就業創業能力，討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養各類技術技能人才促進擴大就業等事項，再次強調深化“放管服”改革，推動職業院校擴大培訓規模，支持企業、社會培訓機構開展技能培訓，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

　　為部署做好試點工作，4月4日，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，明確了試點工作的指導思想、總體原則、目標任務，對試點內容、試點范圍及進度安排、組織實施等進行了總體部署。中央主流媒體、教育部官網等進行了宣傳報道和政策解讀。4月23日，人力資源社會保障部、教育部聯合印發了《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》，進一步明確了部門職責、證書監督管理流程等。

　　同時，近期出臺的一系列職教改革措施中，都將1+X證書制度試點作為重要任務。國家發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》將承擔實施1+X 證書制度試點任務作為產教融合型企業建設的重要任務。教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》也將深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，率先開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點作為“雙高計劃”的重要改革發展任務。中央財政建立了獎補機制，通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。2019年用于支持1+X證書制度試點的獎補資金已通過轉移支付下達各省。

　　二、地方精心組織，試點工作穩步展開

　　各地認真貫徹落實職教20條和1+X證書制度試點方案的總體部署，精心組織安排本地區1+X證書制度試點的相關工作，落實相關政策措施，組織院校積極參與試點。4月17日，教育部職成司印發《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》，要求各地做好動員、政策解讀，將1+X試點工作方案和有關通知轉發至區域內所有職業院校。培訓評價組織陸續發布了證書有關試點事項說明。截至5月6日，每個證書約有200-600所院校參與試點，學生總規模累計約20多萬人。從目前情況來看，試點院校以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，應用型本科高校及國家開放大學積極參與。職業院校一般為省級及以上示范（骨干、優質）高等職業學校、國家中等職業教育改革發展示范學校、具有行業特色的有關院校。各地申請試點的職業技能等級證書全面涵蓋了首批試點的6個職業技能等級證書。

　　申請試點的院校與培訓評價組織已經開始對接，對職業技能等級標準、師資培訓、教學安排、考核站點建設等事項進行溝通，為試點工作做好相關安排。培訓評價組織也在緊鑼密鼓地籌備說明會、培訓會，并已深入部分院校，協同研究制定實施性方案。

　　三、緊扣試點任務，各項工作加快推進

　　一是在公開招募基礎上遴選出首批參加試點的培訓評價組織及其職業技能等級證書。2月底以來，我們按照《職教20條》《試點方案》的有關要求，對招募的培訓評價組織和職業技能等級證書持續進行遴選，經過組織相關領域的專家論證、遴選和公示公告等程序，確定了五家培訓評價組織及其開發的建筑信息模型（BIM）、Web前端開發、物流管理、養老照護、汽車運用與維修、智能新能源汽車職業技能等級證書參與1+X證書制度首批試點。工業機器人應用、物聯網技術、焊接技術與自動化等六個領域相關培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書的遴選工作也在同步進行，將經過專家論證、公式公告程序后進入今年的試點。

　　二是繼續面向社會招募培訓評價組織及其職業技能等級證書。為進一步擴大試點范圍，4月25日，受教育部委托，教育部職業技術教育中心研究所發布《關于持續招募職業教育培訓評價組織的公告》，重點面向現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、數字創意、現代交通運輸等急需產業領域，養老、家政、托幼、健康、旅游等社會服務領域，以及技術技能人才緊缺的其他領域持續招募培訓評價組織及其職業技能等級證書，今后職業培訓評價組織及其職業技能等級證書的招募將成為常態化、持續性的工作。這次招募公告重申了首次招募中關于標準、規模等方面的要求，并進一步細化條件，比如培訓評價組織必須是在本行業（專業）領域具有一定影響力的社會評價組織；應具備凝聚有關行業、多家龍頭企業和優質院校等開發職業技能等級證書及標準的能力；要求培訓評價組織提供職業技能等級證書的必要性和可行性論證報告，龍頭企業、優質企業的論證推薦意見，行業企業專家的論證推薦意見等。希望通過明確要求、擇優遴選的機制招募到高水平的培訓評價組織和“含金量”高的職業技能等級證書。

　　三是建立健全相關制度、標準和工作機制。我們同步開展了《培訓評價組織遴選和管理辦法》《職業技能等級標準開發指南》《職業技能等級考核站點建設指南》等管理制度和標準化指南的起草制定工作，不斷完善相關標準和工作程序，提升工作質量。

　　四是建設1+X證書信息管理服務平臺和職業教育學分銀行系統。目前平臺、系統的開發建設正在按計劃進行。今后參與試點的學生獲取的職業技能等級證書都將進入服務平臺，與職業教育國家學分銀行個人學習賬戶系統對接，記錄學分，并提供網絡公開查詢等社會化服務，便于用人單位識別和學生就業。

　　五是推進“1”和“X”的有機銜接和融合。結合專業目錄、專業教學標準的修訂，及時將招募到的職業技能等級證書、職業技能等級標準與專業目錄、專業教學標準有機銜接，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，將職業技能等級考核與相關專業課程考試統籌安排，同步考試（評價），同時獲得職業技能等級證書和學歷證書相應學分。

（責任編輯：中國管理科學學會培訓中心）

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